通过电话安慰了沈世明之后,李永吉原本想打个电话给王韬,不过又想了想,觉得内阁现在的情况跟自己当初想的情况并不一样,有些名不副实,所以决定趁此机会,重新整合一下国务院的内阁,把内阁的民主集中制原则彻底发挥出来。
为什么这么说呢?这就得从头说起。
在过去,当李永昌当政的时候,政务实际上都是李永昌个人的一言堂,所有政策都出自他以及他的幕僚团,而他的幕僚团最多的时候能够达到三十八人。
也就是说在那个还没有成立中华帝国,没有实行新政的时代,根本就没有内阁制一说。
中华帝国成立后,虽然李永吉搞了个内阁制度,但由于一开始依旧是李永昌当政,所以也把幕僚制度搬了进来,实行的其实还是首相负责制。
至于其他内阁成员,一开始更多的是荣誉性$无$错$ ().()()().()的提名,换言之,第一批的内阁成员,大都不是因为执政才能而被提名入阁,而是因为其他才能入阁。
这一点,看看第一批的内阁人选名单就行。第一批内阁成员,分别是李永昌、容闳、王韬、黄宽、杨坊、徐寿、李善兰、华衡芳、吴嘉廉,一共九人。
由此就可以看出,内阁成员有一大半都是因为科学技术水平而被李永吉看重并提名,目的就是要表示自己注重科学,注重洋务的态度,但兵没指望他们能有多强的执政能力。
在这里面,黄宽,徐寿、李善兰、华衡芳、吴嘉廉这五个人只是顶着个内阁成员的名,实际上人都还在广德县的秘密基地潜心搞研究。
剩下的四个人倒是都在苏州的国务院,但除了前首相李永昌外,其他人。也就是容闳、王韬,杨坊这三个人了。
这三人完全对李永昌构不成威胁,只不过那时候李永昌比较谦虚谨慎,动不动就开碰头会,也就是召开内阁会议,可以让大家畅所欲言,所以内阁会议勉强还算是那么回事儿,但本质上,还是首相办公室说了算。
换言之,至少目前来说。内阁成员不过是个好听的名号,不过是让自己头顶上多了个相字,但至少在目前看来,除了皇帝或者首相召集内阁会议的时候发下言,提个建议,他们并没有多少左右朝政的能力,他们手中的权力,更多的是自己的实际职务。比如说,当时被提名的时候。容闳已经是外交部长,所以他实际的权力就在外交这一块儿;王韬是教育部长,他的权力就被约束在教育方面;杨坊是财政部的部长,那他的权力主要就在财政这一块儿。
虽然按照政府架构来说。国务院里的最高权力机构是内阁,但因为在李永昌当首相的时期,已经形成了首相一家独大的局面,其他内阁成员大都成了摆设。所以可以说已经破坏了当初制定的规矩。
现在么,李永吉决定彻底改一改,既要保持首相的权威。又要让内阁会议成为常态,适当约束一下首相,这样才是真正合理的民主集中制。
要不然,今天你跟我告状,明天他跟我打小报告,这样就没完没了了。
内阁为啥要弄九个人?说白了就是集思广益,而内阁本质上就是个开会讨论并表决的地方,不开会表决了,还叫什么内阁?
不过,如果要让内阁会议真正掌权,就必须释放首相的部分独断专行的权力给内阁,释放什么权力呢?答案只有一个,否决权!
就是怀着这种心思,加上李永吉打算近期实行新的度量衡,并全面推行简体字,所以就借着这次机会,抽空回了一次永华宫,以皇帝的名义,把还在国务院的内阁成员都召集起来,在永华宫的清心殿开了一次小型的内阁会议。
除去广德县的那几位名誉内阁,以及去了美国的容闳,到场的人并不多,只有沈世明,王韬,杨坊这三个人。
虽然人少,不过这三人的权力可不小,几乎就可以说是目前中华帝国最炙手可热的大员了,而且几乎就分别代表了三个派系。
沈世明不说了,虽然初来乍到,但首相的位子权威太大,背后又有皇帝撑腰,未来肯定是当仁不让的国务院老大。因此,他可以称之为空降派,或者说皇帝派。
王韬虽然实际只抓教育这一块儿,但因为资金充足,人手众多,所以权力也是相当大。
因为很多懂洋务的人多是出自他的门下或者得到过他的推荐,所以王韬已经隐约成了洋务派的领袖。
由于帝国一直重视洋务,国务院中央各部官员大都是洋务派出身或者懂一点洋务,所以洋务派应该是目前帝国政府内实力最大的一个派系了。
杨坊原来是上海市的市长,后来因为李永昌的大力提拔,让他做了财政部的部长,这个位子的重要性就更不用提了。
换言之,现如今帝国的国库与财政问题都是杨坊在负责,这家伙倒是也不负众望,至少目前看来,打理的还算井井有条。
虽然杨坊也懂洋务,但因为他手底下的人大多是前清的官员,比如薛焕,吴煦等人,这些前清大员如今都在他的门下重新被提拔起来任职,因此杨坊实际上应该是应该算守旧派。
只不过呢,因为杨坊招收的前清官员都是那种比较熟悉洋务的,或者能适应洋务的,加上这批人大都是重新崛起,讲究天行健,君子以自强不息,所以也可以说是自强派。
其实对于早期那些前清的官员,自从李永吉造反之后,关押了一阵就全放了,表现的相当大度。
不过这些人虽然没有受到任何的刁难,可一下子从高高在上的官员,突然变成了平民老百姓,那落差也不是一般的大。
这其中,大概就分成了三类:
第一类,不适应新时代,又无力改变这一切。只能得过且过,就此沉沦,很多终日买醉的前清官僚,多是这些人。
第二类,就是不适应新变化,又想努力改变着一切。这些人就是那些公车上书的人了。这批人的能量本来是很不小的,过去是力量最大的一个群体,但因为公车上书事件之后,这一派遭到了沉重打击,暂时已经是偃旗息鼓。
第三类。就是前面说的自强派了。这部分人识时务,懂得变通,发觉前朝大势已去之后,果断的想办法到处抱大腿,哪怕不要脸了,也要重新获取权力。
薛焕跟吴煦就是这类人的表率,吴煦就不说了,薛焕当初可是身份比李永吉都高的人,曾经当过两江总督。但在家修养一段时间后,他果断的改换门庭,从头做起。
他通过杨坊当介绍人,跟李永昌见了个面。而且很快打动了李永昌,并获得了一个海关司司长的职位。
要知道,那时候还没科举改革,中华帝国还没建立呢。薛焕能这么早就转换门庭,也算有大毅力,而他这种做法也给了他充分的回报。
现如今。薛焕已经是民政部的部长,重新爬到了部长级的位子,也就是从一品大员的位子,相比过去的权威,也不遑多让。
在短短时间就能做到华丽转身,薛焕的能力且不说,关键这个心性就了不得,如果这不是内阁会议,而是部长级会议,那他说不定就要现身了。
其实像薛焕这样的人还有很多,只不过能爬的那么快的就不多了,而中华帝国的各级官员其实有超过一半都是前清的官员。要不然,就凭还没真正实行,没真正起作用的公务员考试以及内务员考试,又怎么可能这么快的时间就提供大量合格的官员给新的帝国政府呢。
可以这么说,目前的内阁里面,王韬的洋务派大都掌握中央大权,各级部长级的官员多是出自洋务派门下,杨坊的图强派则主要掌握地方基层,很多地方基层干部大都出自图强派,也就是旧派官僚。
由于开会的人数少,加皇帝上李永吉,总共也就四个人,所以也不需要太复杂。
一开始,李永吉就开门见山的先把沈世明的说法提了出来,那就是赞同沈世明法治为皮,人治为里的做法,适当进行一些内部的小改革,以更好的适应环境。
不过紧接着,李永吉又提出一个改革意见,那就是内阁成员如果质疑首相的命令,那么在联系不到皇帝,或者皇帝不吭声,不亲自作出裁决的情况下,只要有三名以上的内阁成员联名申请,就可以强制召开内阁扩大会议。
在内阁扩大会议上,所有内阁成员都必须出席或者通电话,就首相的决策是否通过进行讨论。
最终首相被质疑的决策能否通过,完全看内阁扩大会议的表决情况,而内阁扩大会议上的表决呢,实行少数服从多数的原则。
也就是说,在内阁扩大会议上,首相只有两票,其他人有一票,如果同意与否定的票数相等,就算通过,只有反对占多数,才可以否定首相的这条争议性决策。
换言之,让内阁扩大会议多了一个否定首相决策的否决权,等于给首相多了一个约束,让首相无法真正的一手遮天,而且这样一来,内阁会议也就不再是个摆设了,除首相外的其他内阁成员也就拥有了更加巨大的权力,一旦出现问题,完全可以用这一招对抗首相的乱政。
尽管这个否决权的权力很难真正实施,但这就跟核武器一样,用跟不用,与有跟没有是完全两码事。也就是说,一旦有了这个权力,那其他内阁成员的权力就会被人为的扩大,内阁成员也就不仅仅是一个荣誉头衔了,而是真正的实权重臣。
更妙的是,这些政策都在皇帝权威之下,也就是说皇帝如果插手,啥都不用说,听皇帝的,但如果皇帝什么都不管,那么国务院依旧可以顺畅的运行下去,而且不会出现太大的乱子。
。
,